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关于印发《开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治工作方案》的通知

河北省人民政府食品安全委员会办公室

河北省食品药品监督管理局

河北省工商行政管理局

关于印发《开展农村食品市场“四打击四规范”

专项整治工作方案》的通知

各设区市政府食品安全办公室、食品药品监督管理局、工商行政管理局,定州、辛集市政府食品安全办公室、食品药品监督管理局、工商行政管理局:
为进一步加大农村食品市场整治力度,进一步规范农村食品市场秩序,提升农村食品安全水平,根据国务院食品安全办、国家食药监总局、国家工商总局的部署,省政府
食品安全办、省食药监局、省工商局制定了《开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治工作方案》,现印发给你们,请认真遵照执行。

河北省人民政府食品安全办公室 河北省食品药品监督管理局

河北省工商行政管理局

20149月 

开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治工作方案

今年以来,全省各地、各级有关部门按照省政府、省食品安全办、省食品药品监督管理局的工作部署,积极开展农村食品市场专项整治,着力规范农村食品市场秩序,取得了一定的工作成效。但是,也有个别地方对农村食品市场整治工作重视不够,落实力度不大,措施针对性不强,各地之间工作进展不平衡等问题。为进一步巩固前期工作成果,全面推动农村食品市场整治工作取得新突破,国务院食品安全办、食品药品监管总局、工商行政管理总局下发了《关于开展农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动的通知》(食品安全办〔201414号),并于2014829召开了电视电话会议进行了部署。根据国务院食品安全办、国家食品药品监督管理总局、国家工商行政管理总局要求,省政府食品安全办、省食品药品监督管理局、省工商行政管理局决定自201495日起,在全省范围内集中开展为期3个月的农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动,现提出如下实施方案。

一、工作目标

通过开展“四打击四规范”专项整治行动,严厉打击农村食品市场各类违法违规行为,严厉查办一批食品违法案件,曝光一批典型案例,树立一批先进示范单位,发动和引导全社会积极参与农村食品安全综合治理,推动农村食品安全监管长效机制建设,切实解决和消除当前农村食品市场存在的突出问题和风险隐患;着力规范农村食品市场秩序,通过开展专项整治行动,摸清农村食品生产加工、经营者底数,建立和完善农村各类食品生产加工、流通、餐饮服务规范,实现网格化监管,夯实农村食品安全监管基础,提升农村食品安全水平。

二、工作内容

全省各地各有关部门要结合本地实际,加大风险隐患排查,认真排查当前农村食品市场存在的制售侵权仿冒食品、经营过期变质食品、以过期变质食品作为原料生产经营食品、经营条件不符合要求、食品来源不明等突出问题和潜在风险隐患,着重加大对农村食品加工小作坊、农村现场制售、农村食品批发市场和主要辐射农村地区的食品批发市场等农村食品源头治理力度,突出重点区域、重点品种、重点业态和重点案件线索,集中力量开展“四打击四规范”专项整治行动,着力解决人民群众反映强烈的农村食品市场突出问题。

(一)严厉打击无证无照行为,规范食品生产经营者的主体资格。要以清理规范食品生产经营主体为抓手,依据生产经营方式、是否持证有照等,分门别类摸清辖区内食品生产经营者的基本情况,做到底数清、情况明。强化对农村食品生产、流通经营、餐饮服务等的日常监管,严厉打击无证无照生产经营行为,着力规范农村食品生产经营者的主体资格。要通过市场检查、发动群众监督等方式,及时发现、严厉查处无证无照食品生产经营行为,取缔一批违法“黑工厂”、“黑窝点”和不符合食品安全、生产制售假冒伪劣食品的“黑作坊”,严惩一批食品违法犯罪分子,涉嫌犯罪的及时移交公安部门。

(二)严厉打击销售、使用无合法来源食品和原料违法行为,规范食品生产经营者的采购活动。针对农村食品生产经营者索证索票意识不强,进货验收和记录不全等突出问题,重点针对农村食品小作坊、小超市、小摊贩、农家乐、小餐饮,并将农村地区食品流动摊贩或向农村食品经营供货的游商登记造册,纳入食品安全监管范围,开展有针对性的专项治理行动,严厉打击非法批发、采购、零售和使用无合法来源的食品或原料行为。对从合法渠道采购但不按规定落实进货查验和查验记录制度,未索证索票或票证不全的,责令限期整改;对从非正规渠道采购食品或食品原料的食品生产经营主体要依法从严从快查处,涉及其他地区或监管部门的,要依法及时通报或移送有管辖权限的监管部门。要通过宣传培训、现场观摩、示范店创建等形式,加强对食品生产经营者的教育,落实生产经营者对食品和食品原料的把关责任和义务,规范生产经营者的采购活动。

(三)严厉打击生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为,规范食品包装标签标识管理。要落实属地监管责任,针对农村食品市场存在的假冒和仿冒知名品牌,制售无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签的“五无”食品等突出问题,以城乡结合部、校园及其周边、旅游景区、自然村,以及其他问题易发、多发区域为重点区域,以批发市场、集贸市场、农村庙会和集市、农村中小食品生产企业和小作坊、食杂店、小餐饮、现场制售为重点场所,以群众日常大宗消费食品、儿童食品,以及民俗特色食品等为重点品种,加大食品监督抽检和对产品包装、标签、说明书的检查力度,将食品标签标识管理作为日常监管的重要内容,深入排查风险隐患,加大农村市场巡查力度,坚决查处农村食品市场生产经营侵权仿冒和“五无”食品违法行为,情节严重的要坚决吊销相关许可证照,严肃清除一批违法食品生产经营者。

(四)严厉打击生产经营“两超一非”等劣质食品行为,规范食品生产经营过程。加大对农村地区或面向农村地区生产的食品,以及高风险、重点食品的监督抽检和风险监测,严厉打击超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质违法行为,严厉查处销售超过保质期、腐败变质食品,或以超过保质期、腐败变质原料生产加工食品等违法行为,依法及时查处和处置监督抽检和风险监测中发现的问题食品,严防问题食品再次流入市场。要按照省政府、国家食品药品监督管理总局以及省食品药品监督管理局的工作部署,切实加强对农村小作坊、农村集贸市场、农家乐、小饭桌、农村聚餐、学校食堂、农村食品配送等重点业态、场所和对象的监督检查,通过市场整治和示范引领,逐步建立符合本地实际的食品生产、经营管理规范。

全省各地各级有关部门务必要坚持重典治乱、标本兼治的原则,通过严打重惩、打出声威、形成震慑、营造氛围,进一步提升农村地区的食品安全意识、法律责任意识、诚信自律意识和理性维权意识,实现生产加工、经营制度完善、公开,着力巩固农村食品市场整治成果。不断加大监督检查力度,建立健全长效监管制度和监管机制,相关监管部门要按照职责,分区划片,实现网格化监管;充分调动社会各方积极性,发挥好社会共治作用,严格规范食品生产经营者的主体资格、采购活动,以及食品包装标签标识和食品生产经营过程,努力实现农村食品市场食品生产经营主体资格合法、生产经营行为合规、生产经营过程可控的目标要求,构建安全有序的农村食品市场环境。

三、工作安排

专项整治行动从20149月上旬开始至201412月中旬结束,分三个阶段组织实施:

(一)部署动员阶段(9月上旬)

全省各级食品安全办要会同相关监管部门制定符合当地实际情况的专项整治工作方案,召开专门会议进行动员部署,以召开新闻发布会形式向社会发布启动专项整治的信息,督促食品生产经营者加强自查,规范生产经营行为。要通过新闻媒体、乡镇文化站、学校,以海报、板报、明白纸、广播等多种形式进行广泛宣传,营造良好的社会氛围。

(二)整治规范阶段(9月中旬—11月底)

全省各地各级食品安全办要组织食药监、工商、质监等有关部门对农村小作坊、小餐饮、食杂店、小超市、区域性食品批发市场、乡镇集贸市场等重点场所进行集中监督检查,并结合当地实际情况明确检查重点。对于食品生产环节突出重点品种、突出高风险食品品种生产加工主体,对于食品流通和餐饮服务环节要突出高风险和重点食品、以及问题多发的经营主体,开展全覆盖检查,现场检查要形成检查记录。要加大监督检查和案件查办力度,涉嫌犯罪的坚决移送公安机关,严禁以罚代刑。

各级要及时汇总上报有关工作进展情况。省食品安全办、省食品药品监督管理局将编发《农村食品市场“四打击四规范”专项整治简报》,刊登交流各地专项整治工作信息。从91起至1130至,各市食安办每周四中午1200前,向省“四打击四规范”专项整治行动领导小组办公室报送工作情况。第一次上报工作信息时,同时报1名整治工作联系人及联系电话。930之前上报中期工作汇报,汇报内容为前期组织开展农村食品市场整治和日常监管的主要措施、取得的工作成果和好的经验、查处的典型案例,并分析存在的主要问题和不足。

(三)总结提高阶段(12月份)

12月10前,全省各地要结合本方案和国务院食品安全办《关于严厉打击生产经营假冒伪劣食品违法行为进一步加强农村食品市场监管工作的通知》(食品安全办〔20147号)和省政府食品安全办、省食品药品监督管理局《河北省农村食品市场整治方案》(冀食安办〔201423号)要求,对开展农村食品市场专项整治工作进行认真总结并上报省政府食安全办(含2个通知的统计表),内容主要包括今年以来组织开展农村食品市场整治和日常监管的主要措施、取得的工作成果和好的经验、查处的典型案例,并分析存在的主要问题和不足,提出意见和建议。省政府食品安全办12月上旬对2014年度全省农村食品市场整治工作进行总结,并予通报。

四、工作要求

(一)提高认识,加强领导。省食品安全办、省食品药品监督管理局、省工商行政管理局成立农村食品市场“四打击四规范”专项整治行动领导小组,领导小组下设办公室,加强对整治工作的组织领导和协调。各设区市、县(市、区)也要建立相应机构。食品监管体制调整到位的设区市、县(市、区),领导小组办公室可设在食品药品监督管理局;食品监管体制调整未到位的设区市、县(市、区),领导小组办公室设在食品安全办;乡镇政府设立领导小组和领导小组办公室,成员单位包括有关部门派出机构。各地食品安全办要充分发挥组织协调作用,会同相关监管部门结合当地农村市场存在的特点和突出问题,制定有针对性的工作方案,细化部门工作任务,明确监管责任,提出整治措施和目标任务,协调并督促相关部门抓好专项整治工作,强化部门间合作,组织开展联合执法行动,提升监管合力。食品监管体制改革到位的市县食品药品监管部门要集中开展食品生产经营许可证清理规范、经营者进货查验和查验记录落实情况整治以及生产经营劣质食品等违法行为整治,加强农村食品安全日常监管,规范农村食品生产经营行为。食品监管体制改革未到位的市县工商行政管理部门要继续抓好流通环节的食品安全监管工作,要集中力量规范农村食品市场经营秩序,组织开展农村食品市场“傍名牌”、“山寨食品”等侵权仿冒及虚假违法广告行为专项治理行动。

(二)认真组织,务求实效。各地食品安全办和各相关部门在专项整治行动中,要加大监督检查力度,及时纠正、规范和处理违法违规行为,对发现的不规范行为,责令整改并落实整改率达到100%;对发现的违法违规行为,打击和查处率达到100%;要加强行政执法和刑事司法的有效衔接,对涉嫌食品犯罪的线索或案件,依法向公安机关移交率达到100%。对大要案件要一案一报、挂牌督办、限期办结。对发现涉及其他地区的问题食品,要及时通报相关地监管部门彻底追查。

(三)消除盲区盲点,实现全环节、全覆盖监管。各地食品安全办和各相关部门在专项整治行动中,要在解决实际问题和突破难点上下工夫。一是要解决监管盲区、盲点的问题,实现全覆盖监管。要把小作坊、现场制售、农村食品批发市场、农村食品集贸市场、农村食品摊贩(包括固定摊贩和流动摊贩)、食品配送、建筑工地食堂、小饭桌、农家乐、农村聚餐等纳入监管范围,实现全覆盖、全环节监管;二是要解决底数不清、情况不明的问题,基层监管部门要建立健全监管台账,对辖区内的所有食品生产加工企业、食品批发、食品零售、餐饮服务等建立监管基础台账,特别是对小作坊、现场制售、农村食品批发市场、农村食品集贸市场、农村食品摊贩(包括固定摊贩和流动摊贩)、食品配送、建筑工地食堂、小饭桌、农家乐、农村聚餐等,逐一建立监管台账,纳入监管和规范范围;三是要解决生产加工经营者自律制度不健全、不遵守的问题,各相关监管部门要逐一检查并帮助食品生产经营企业建立自律制度,予以公开,并监督其认真履行。

(四)加大培训力度,提高监管人员业务能力和食品生产经营者守法意识。一是要提高监管人员业务能力。各设区市要结合本地实际制定培训计划、培训内容,各县级监管部门要在专项整治初期按照培训计划、培训内容对所有监管人员集中培训一天,使监管人员掌握整治目的、意义、要求、方式方法、具体任务等;二是要提高食品生产经营者守法意识。各县级监管部门要对食品生产经营者,特别是法定代表人和企业食品安全监督员进行法律法规、标准和食品安全知识的培训,增强其知法、守法意识;三是各县级监管部门要监督食品生产经营者对员工开展食品安全知识和操作技能培训,掌握必要的食品安全知识。各级要建立培训档案。

(五)强化督查,落实责任。全省各地食品安全办和各相关部门要深入基层、深入食品生产经营单位,采取飞行检查、突检查击等方式,加强督促检查,一级抓一级,层层抓落实,确保各项工作落到实处。对于妨碍监管执法的生产经营者,要依法严厉查处。对责任不落实、监管不作为、情况不报告、问题不解决的单位和工作人员,要严肃追究责任。省食品安全办将适时组织督查和暗访,并将有关情况通报全省。各设区市食品安全办也要组织力量对辖区专项整治情况进行明查暗访,督促各有关部门认真履行职责,提高整改效果。

(六)加强宣传,营造氛围。各地各级要加强宣传教育,大力营造舆论氛围。在开展整治工作期间,各设区市食品安全办至少召开二次、县级食品安全办至少召开一次新闻发布会,及时公布专项行动部署、成效,要着重宣传专项整治行动成果,曝光典型案例,营造整治行动的强大声势,震慑违法犯罪分子,引导全社会积极参与农村食品市场综合治理,强化社会共治。

附件: 1农村食品市场“四打击四规范”专项整治工作

情况统计表

2农村食品市场“四打击四规范”专项整治调查

摸底统计表

附件1

农村食品市场“四打击四规范”专项整治工作情况统计表

填报单位: 设区市和定州、辛集市食安全办

  人: 填报时间:   

 

单 位

 

检查食品生产单位

其中:食品生产小作坊

儿童食品生产单位

户次

检查食品经营户

其中:校园及周边食品经营户

户次

监督抽检食品

其中:儿童食品

组数(或批次)

检查批发市场、集贸市场等各类市场

个次

取缔无照经营户

吊销食品生产经营许可证

其中:食品生产许可证

食品流通许可证

餐饮服务许可证

户次

 

 

吊销营业执照

捣毁制售假冒伪劣食品窝点

查扣侵权仿冒食品数量

其中:查扣侵权仿冒儿童食品数量

公斤

查扣劣质食品数量

其中:查扣劣质儿童食品数量

公斤

查处侵权仿冒食品案件

其中:查处侵权仿冒儿童食品案件

查处劣质食品案件

其中:不符合食品安全标准的食品案件

查处食品违法案件(总数)

移送司法机关案件

受理和处理消费者投诉和举报

召开新闻发布会

市级

县级

备注:1、查处食品违法案件(总数)≥查处侵权仿冒食品案件+查处劣质食品案件;

2、本表108125前各填报一次。

附件2

农村食品市场“四打击四规范”专项整治调查摸底统计表

填报单位:

  人: 填报时间:   

---------

持有有效许可证

无证生产、经营

食品生产企业(家)

食品生产加工小作坊(家)

现场制售(家)

食品流通经营者(户)

批发经营(户)

乳制品经营(户)

婴幼儿乳粉(户)

药店经营婴幼儿乳粉(户)

食品销售固定摊贩(户)

食品销售流动摊贩(户)

---------

食用农产品经营(户)

其中

固定摊贩(户)

流动摊贩(户)

餐饮服务经营者(家)

其中

餐饮企业(家)

中小学校食堂(个)

建筑工地食堂(个)

中央厨房(个)

其他食品经营者(个)

备注:1、填报单位为各设区市和定州、辛集市政府食安全办;

2、本表仅填报农村食品生产、加工、经营企业、个体工商户以及食品经营单位等,城市的食品生产、加工、经营企业、个体工商户以及食品经营单位等不在统计范围。

3、本辖区有农村食品市场______________个,其中:农村食品批发市场______________个,农村食品集贸市场______________个;

4、报送时间,1031前。